别了，投标报名！再见，投标 / 履约 / 质量 / 农民工工资保证金！

别了，投标报名！再见，投标 / 履约 / 质量 / 农民工工资保证金！

 

 

2019年，是建筑业改革的一个重要时间段。不论是国办函〔2019〕41号文明确提出取消没有法律法规依据的投标报名，近期各地陆续发布通知在政府采购活动中，不得收取投标保证金。还是上周六部门共同发布（建市【2019】68号文）提出对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。

 

再见，投标 / 履约 / 质量 / 农民工工资保证金！六部门力推工程担保

 

近日住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》（建市【2019】68号）明确提出：

推行工程保函替代保证金。对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。同时强调现金保证金：严禁将现金保证金挪作他用，保证金到期应当及时退还。农民工工资支付担保是“见索即付”的独立保函。支持多个担保保证人开展业务，保证公平竞争！并全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。

 

“不得收取投标保证金”，各地已陆续发文明确

1)       近日河南省财政厅发布《关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》，明确提出：自2019年8月1日起，在全省政府采购货物和服务招投标活动中，不再向供应商收取投标保证金。非招标采购方式采购货物、工程和服务的，也不再向供应商收取投标保证金。采购人、采购代理机构可以要求供应商以投标承诺函的形式替代投标保证金。要求提供投标承诺函的,在编制招标釆购文件时要明确供应商应承诺事项及违背承诺的责任迫究措施。

2)       近日，山东省财政厅发布《关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》，明确提出：自2019年7月1日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。对于满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定，但存在一般失信行为的供应商，采购人、采购代理机构可以按规定收取投标保证金。

3)       早前浙江省财政厅官网发布《关于明确政府采购保证金管理工作的通知》，通知明确：自2019年6月1日起，全省政府采购货物和服务招标投标活动不得向供应商收取投标保证金，非招标采购方式采购货物、工程和服务亦同。

4)       2019年2月，广西省南宁市财政局印发的《南宁市财政局关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》，要求南宁市本级政府采购货物类、服务类项目和适用政府采购法及其实施条例的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务类项目，停止收取投标保证金、履约保证金和质量保证金。

 

长期以来，在招标采购活动中，保证金制度备受诟病，保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标，导致大量资金被占用，且周期很长，负担过重，不利于企业特别是中小企业的发展。

 

目前，工程建设领域除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金已全部被取消。但保留的四类保证金依然会占用企业流动资金，且占用时间较长。

 

关于保证金，前2年进行了大刀阔斧的改革，首先把工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%，有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本。另一方面大力推广推行银行保函、担保公司保函和保险保函三种形式的履约保证制度。进一步为建筑业企业减负，企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。